《四川省人民政府關於印發四川省生態保護紅線方案的通知》解讀三

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[發佈時間:2018-09-07 16:49:17] [來源:四川省人民政府網站] [點擊量:] [關閉]

  黨的十九大報告明確,要完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。日前,省政府印發《四川省生態保護紅線方案》,劃定了四川的“生態底線”。根據方案,四川省生態保護紅線總面積達14.80萬平方公里,佔全省幅員面積的30.45%。

  四川生態保護紅線如何佈局?方案明確,四川生態保護紅線空間分佈格局呈“四軸九核”。“四軸”是指大巴山、金沙江下遊干熱河穀、川東南山地以及盆中丘陵區,呈帶狀分佈;“九核”指若爾蓋濕地(黃河源)、雅礱江源、大渡河源以及大雪山、沙魯裏山、岷山、邛崍山、涼山—相嶺、錦屏山,以水系、山系為骨架集中成片分佈。

  方案指出,四川生態保護紅線分為5大類13個區塊,主要分佈在川西高原山地、盆周山地的水源涵養、生物多樣性維護、水土保持生態功能富集區和金沙江下遊水土流失敏感區、川東南石漠化敏感區。

  13個區塊包含:

  雅礱江源水源涵養生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及甘孜州甘孜縣、德格縣、石渠縣、色達縣,總面積2.23萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的15.06%,佔全省幅員面積的4.58%。

  生態特點:區域生態系統類型有高原湖泊、高寒濕地、高原及高山灌叢草甸等,代錶性物種有白唇鹿、藏野驢、雪豹、野犛牛、黑頸鶴等。

  重要保護地:本區域分佈有1個國家級自然保護區、2個省級自然保護區、8個省級濕地公園的部分或全部區域。

  保護重點:保護高原原生灌叢、草甸、濕地等自然生態系統,特別是保護高寒濕地生態系統和河流水生生態系統,維護水源涵養功能,加強草地沙化和鼠蟲害防治,控制草場載畜量。

大渡河源水源涵養生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及馬爾康市、金川縣、壤塘縣、阿壩縣、紅原縣、道孚縣,總面積1.27萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的8.60%,佔全省幅員面積的2.62%。

  生態特點:區域生態系統類型有森林、高山草甸、高原湖泊、沼澤濕地等,植被以高山草甸、亞高山草甸、高山灌叢及亞高山針葉林等為主,代錶性物種有雲杉、冷杉岷江柏、紅豆杉、白唇鹿、黑頸鶴、獼猴等。

  重要保護地:本區域分佈有1個國家級自然保護區、1個省級自然保護區、2個省級濕地公園、2處飲用水水源保護區的部分或全部區域。

  保護重點:保護森林、高山草甸以及濕地、河流生態系統和川陝哲羅鮭等珍稀特有魚類重要棲息地,維護水源涵養功能;加強大渡河峽谷地區地質災害防治和水土流失治理;加強區域北部草地沙化和草原鼠蟲害防治。

若爾蓋濕地水源涵養—生物多樣性維護生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣,總面積0.83萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的5.62%,佔全省幅員面積的1.71%。

  生態特點:區域生態系統類型主要為高原湖泊、沼澤濕地和草甸生態系統,植被以沼澤植被以及高寒草甸、草甸植被和灌叢植被為主,代錶性物種有紫果雲杉、大熊貓、四川梅花鹿、黑頸鶴、白唇鹿等。

  重要保護地:本區域分佈有1個國家級自然保護區、1個省級自然保護區、1個國家濕地公園、1個國家級水產種質資源保護區的部分或全部區域。

  保護重點:保護天然草地和沼澤濕地,維護水源涵養和生物多樣性保護功能;加強草地沙化和鼠蟲害防治,控制草場載畜量;嚴禁沼澤濕地疏干改造,嚴禁侵佔濕地開發草場。

沙魯裏山生物多樣性維護生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及新龍縣、白玉縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣,總面積3.00萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的20.27%,佔全省幅員面積的6.17%。

  生態特點:區內河流屬金沙江水系,植被以高山高原草甸、高山灌叢及亞高山針葉林為主,代錶性物種有白唇鹿、矮岩羊、金雕、雪豹、黑熊、藏馬雞等,生物多樣性保護極為重要。

  重要保護地:本區域分佈有3個國家級自然保護區、4個省級自然保護區、2個省級風景名勝區、2個省級濕地公園、2個省級地質公園的部分或全部區域。

  保護重點:保護森林、高寒濕地生態系統和野生動植物及其生境,保護冰川,維護生物多樣性功能;加強草地植被保護,防止草場退化、沙化。

大雪山生物多樣性維護—水土保持生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及康定市、瀘定縣、丹巴縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣,總面積1.47萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的9.90%,佔全省幅員面積的3.02%。

  生態特點:生態系統涉及森林、高寒濕地、草甸等,代錶性物種有冷杉、雲杉、四川雉鶉、綠尾虹雉、大紫胸鸚鵡、黑頸鶴、白唇鹿、雪豹、玉帶海雕、金絲猴、牛羚等,是生物多樣性保護的重要區域。

  重要保護地:本區域分佈有2個國家級自然保護區、7個省級自然保護區、1個國家級風景名勝區、1個國家地質公園、1個省級濕地公園、1處世界自然遺產地、1處飲用水水源保護區的部分或全部區域。

  保護重點:加強森林植被及森林生態系統保護,保護濕地和珍稀野生動植物及其生境,維護生態功能;加強干旱河穀和高山峽谷區地質災害綜合整治,防治水土流失。

岷山生物多樣性維護—水源涵養生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及都江堰市、彭州市、什邡市、綿竹市、綿陽市安州區、北川羌族自治縣、平武縣、江油市、青川縣、劍閣縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣、若爾蓋縣,總面積2.23萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的15.03%,佔全省幅員面積的4.58%。

  生態特點:區內植被以常綠闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林和亞高山常綠針葉林為主,代錶性物種有珙桐、紅豆杉、岷江柏、大熊貓、川金絲猴、扭角羚、林麝、馬麝、梅花鹿等。

  重要保護地:本區域是大熊貓棲息地核心分佈區。區域內分佈有10個國家級自然保護區、17個省級自然保護區、5個國家級風景名勝區、12個省級風景名勝區、7個國家地質公園、2個省級地質公園、3處世界自然遺產地、1處飲用水水源保護區的部分或全部區域。

  保護重點:保護自然生態系統和大熊貓、川金絲猴等重要物種及其棲息地,維護生物多樣性保護和水源涵養功能;加強自然保護區規範化建設和管理;加強地震災區受損生態系統的恢復和修復;加強地質災害防治和水土流失治理。

邛崍山生物多樣性維護生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及大邑縣、邛崍市、崇州市、天全縣、蘆山縣、寶興縣、小金縣,總面積0.63萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的4.26%,佔全省幅員面積的1.30%。

  生態特點:森林植被以常綠闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林和亞高山常綠針葉林為主,區內原始森林以及野生珍稀動植物資源十分豐富,是大熊貓、川金絲猴、扭角羚等珍稀野生動物的棲息地。

  重要保護地:本區域是大熊貓棲息地核心分佈區。區域內分佈有2個國家級自然保護區、4個省級自然保護區、3個國家級風景名勝區、3個省級風景名勝區、1個省級濕地公園、1個國家地質公園、1個省級地質公園、1處世界自然遺產地的部分或全部區域。

  保護重點:保護自然生態系統和大熊貓等重要物種及其棲息地,加強低效林改造和蹟地修復,加強生態廊道建設,維護生物多樣性保護功能;加強自然保護區和物種保護區建設;加強地質災害防治和水土流失治理。

涼山—相嶺生物多樣性維護—水土保持生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及米易縣、樂山市沙灣區、樂山市金口河區、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、峨眉山市、洪雅縣、宜賓縣、屏山縣、滎經縣、漢源縣、石棉縣、西昌市、德昌縣、普格縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣,總面積1.10萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的7.40%,佔全省幅員面積的2.25%。

  生態特點:區內河流分屬大渡河、金沙江水系,森林類型以常綠闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林和亞高山針葉林為主,代錶性物種有紅豆杉、連香樹、大熊貓、四川山鷓鴣、扭角羚、白腹錦雞、白鷳、紅腹角雉等,生物多樣性保護極其重要。

  重要保護地:本區域是大熊貓棲息地核心分佈區。區域內分佈有6個國家級自然保護區、9個省級自然保護區、2個國家級風景名勝區、5個省級風景名勝區、1個國家地質公園、3個省級地質公園、2個國家濕地公園、1個省級濕地公園、1處世界文化與自然遺產地、2處飲用水水源保護區的部分或全部區域。

  保護重點:保護自然生態系統和大熊貓等野生動物及其生境,防治紫莖澤蘭等外來有害生物入侵,維護生物多樣性保護功能;加強自然保護區建設與管護,加強生態廊道建設;治理水土流失,防治地質災害。

錦屏山水源涵養—水土保持生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及木裏藏族自治縣、鹽源縣、冕寧縣、九龍縣,總面積1.09萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的7.34%,佔全省幅員面積的2.24%。

  生態特點:區內自然生態系統以森林生態系統為主,其次為草地生態系統,河流有雅礱江及其重要支流九龍河、鹽源河等,是雅礱江水系重要的水源涵養區和金沙江重要水源補給區,水源涵養功能極為重要。

  重要保護地:本區域分佈有1個國家級自然保護區、2個省級自然保護區、1個國家級風景名勝區、1個省級風景名勝區、1個省級水產種質資源保護區的部分或全部區域。

  保護重點:保護森林及草原植被,維護森林等自然生態系統的水源涵養;加強高山峽谷區地質災害防治和水土流失治理;加強雅礱江及其支流水生生態系統保護。

 金沙江下遊干熱河穀水土流失敏感生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及攀枝花市東區、攀枝花市西區、攀枝花市仁和區、鹽邊縣、會理縣、會東縣、寧南縣、布拖縣、金陽縣、雷波縣,總面積0.40萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的2.73%,佔全省幅員面積的0.83%。

  生態特點:植被類型以亞熱帶松櫟混交林和暖溫帶闊葉櫟林為主,代錶性物種有攀枝花蘇鐵、大熊貓、四川山鷓鴣、黑頸鶴、林麝等。

  重要保護地:本區域分佈有1個國家級自然保護區、3個省級自然保護區、1個省級風景名勝區、1個省級濕地公園、1個省級地質公園、5處飲用水水源保護區的部分或全部區域。

  保護重點:保護現有植被;加強退化生態區的自然恢復和生態修復;加強干熱河穀區地質災害防治和水土流失治理;加強金沙江及其支流水生生態系統保護。

大巴山生物多樣性維護—水源涵養生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、宣漢縣、萬源市、通江縣、南江縣,總面積0.36萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的2.46%,佔全省幅員面積的0.75%。

  生態特點:生態系統類型有常綠闊葉林、針—闊混交林和亞高山常綠針葉林,代錶性物種有巴山水青岡、紅豆杉、大鯢、獼猴、林麝等國家重點保護珍稀動植物,是我國乃至東南亞地區暖溫帶與北亞熱帶地區生物多樣性最豐富的地區之一。

  重要保護地:本區域分佈有3個國家級自然保護區、8個省級自然保護區、4個國家級風景名勝區、3個省級風景名勝區、2個國家地質公園、1個省級地質公園、3個國家級水產種質資源保護區、3處飲用水水源保護區的部分或全部區域。

  保護重點:保護森林生態系統、野生動植物及其棲息地,維護生物多樣性保護和水源涵養功能;加強已有自然保護區管理和能力建設;加強退化生態系統恢復、地質災害防治和水土流失治理。

川東南石漠化敏感生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及合江縣、敘永縣、古藺縣、廣安市前鋒區、鄰水縣、華鎣市、大竹縣,總面積0.11萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的0.77%,佔全省幅員面積的0.24%。

  生態特點:區內植被以常綠闊葉林為主,生物多樣性較豐富,有桫欏、川南金花茶等珍稀植物,達氏鱘、胭脂魚等國家重點保護魚類以及豹、林麝等國家重點保護野生動物。

  重要保護地:本區域分佈有3個國家級自然保護區、1個省級自然保護區、2個國家級風景名勝區、7個省級風景名勝區、1個世界地質公園、1個國家地質公園、6個省級濕地公園、1個國家級水產種質資源保護區、3處飲用水水源保護區的部分或全部區域。

  保護重點:以保護亞熱帶原始常綠闊葉林生態系統和竹類生態系統為重點,加強森林植被、珍稀野生動植物及其棲息地保護;保護赤水河水生態系統,維護長江上遊魚類種群多樣性;加強自然保護區管理;防止喀斯特地貌區石漠化。

盆中城市飲用水源—水土保持生態保護紅線

  地理分佈:行政區涉及成都市、自貢市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內江市、樂山市、南充市、眉山市、廣安市、達州市、巴中市、資陽市,總面積0.08萬平方公里,佔生態保護紅線總面積的0.54%,佔全省幅員面積的0.17%。

  生態特點:該區主體功能區定位為重點開發區域和農產品主產區,其主導功能為人居保障和農林產品提供,該區的生態保護紅線主要以保障城市飲水安全的飲用水水源保護區為主。

  重要保護地:本區域分佈有32處飲用水水源保護區、6個省級自然保護區、3個國家級風景名勝區、10個省級風景名勝區、1個世界地質公園、5個國家地質公園、1個省級地質公園、2個國家濕地公園、4個省級濕地公園、14個國家級水產種質資源保護區、1個省級水產種質資源保護區、1處世界文化與自然遺產地的部分或全部區域。

  保護重點:嚴格按照現有相關法律法規對禁止開發區域的管理要求,對生態保護紅線實施嚴格保護,嚴格控制人為因素對區內自然生態的干擾。

  根據區塊特點,方案明確了每個區塊的地理分佈、生態功能、重要保護地、保護重點等。如邛崍山生物多樣性維護生態保護紅線,重點保護保護自然生態系統和大熊貓等重要物種及其棲息地,而川東南石漠化敏感生態保護紅線,則以保護亞熱帶原始常綠闊葉林生態系統和竹類生態系統為重點。

  同時,方案還劃定了若爾蓋草原濕地生態功能區、川滇森林及生物多樣性生態功能區、秦巴生物多樣性生態功能區、大小涼山水土保持及生物多樣性生態功能區等四個重點區域。其中,除了大小涼山水土保持及生物多樣性生態功能區為省級重點生態功能區,其他都為“國家級”。

  此外,為了嚴守“生態底線”,方案要求,各市(州)、縣(市、區)要確立生態保護紅線的優先地位。對推動生態保護紅線工作不力的,區分情節輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態環境和資源嚴重破壞的,實行終身追責。根據評價結果和目標任務完成情況,對地方黨委和政府落實生態保護紅線情況進行績效考核,並將考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系,作為黨政領導班子和領導幹部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。